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讓小康社會不再有棚戶區——對話市住房保障和房產管理局(市城市

  2018年12月20日,槐蔭區經十一棚戶區項目回遷工作正式啟動,截至目前已有上千戶居民拿到了新房鑰匙。從動遷到回遷,3000多戶棚戶區居民只用了不到20個月時間就圓了安居夢,時間相當于平常棚改項目的一半。市、區兩級黨委用新的濟南棚改征收速度,向國務院總理李克強和廣大回遷居民交上了一份滿意的答卷。

  棚改舊改(征收拆遷)是改善居民居住條件、提升城市形象品質、助推新舊動能轉換的民生工程、工程、發展工程。近年來,市委、市高度重視棚改舊改(征收拆遷)工作,將其列為全市重點工作之一,全力加以推進。經十一棚改征收,只是全市大力推進棚改舊改(征收拆遷)工作的一個縮影。

  本期對話,記者就市民關心的棚改舊改(征收拆遷)問題,采訪了市住房保障和房產管理局(市城市更新局)黨委、局長徐春華。

  記者:濟南大規模實施城市棚戶區始于2005年,十多年來,濟南棚改舊改工作取得了哪些成效?

  徐春華:市委、市一直高度重視棚改舊改工作。我市大規模的國有土地上棚戶區及城中村工作始于2005年。2005-2015年的10年時間里,全市共完成約14萬戶,建設安置房超過600萬平方米。2016年全市成立城市更新專門機構以來,通過創新管理體制機制、出臺惠民政策舉措,全市棚改舊改(征收拆遷)工作全面提速,3年干了過去10年的活兒。截至去年10月底,我們連續3年提前超額完成省級棚改任務,累計新開工建設安置房143528套;征收拆遷也接連創下歷史最好成績,3年共完成征收拆遷181404戶、4368.96萬平方米。

  徐春華:2017年4月21日,國務院總理李克強視察經十一棚改項目時明確提出:棚戶區是城市“洼地”,一定要把這塊“洼地”墊高,盡最大努力加快項目推進速度,早日讓群眾住上新樓房,過上新生活。

  自大規模啟動棚改舊改工作以來,我們已墊平了數百萬平方米城市“洼地”,讓20余萬戶居民住上干凈舒適的新房,有效改善了棚戶區、城中村居民的居住條件,提升了城市品質與形象。

  棚改舊改(征收拆遷)作為推動我市加快新舊動能轉換,打造“四個中心”、建設“大強美富通”現代化國際大都市的“先手棋”和重要抓手,通過大規模實施棚改舊改(征收拆遷),為城市發展提供了巨大空間。比如近期實施的濟南國際醫學科學中心、新東站片區、歷城郭董片區、長清區經濟開發區等項目,我們產業布局與新動能培育并重,通過“多村整合、整體策劃、連片、分步實施”,推動城市新動能發展區與城市建成區統一規劃、有機融合、同步發展,對推動城市建設與發展尤其是城市新動能發展區建設發揮了重要作用。

  記者:濟南最近3年棚改舊改工作能取得媲美前十年的成績,有哪些突出的經驗可以總結?

  徐春華:濟南近年來棚改舊改工作佳績連連、成效顯著,這與我們創新體制機制、創新政策舉措有著密切關系,具體來看,我覺得應當歸因于3個方面:

  一是創新完善城市更新管理體制機制。通過成立城市更新專門機構,我們改變了以往棚改舊改(征收拆遷)多頭管理局面,體制更順暢了,工作也更好推進了;在工作機制上,我們創新實施了城市更新工作市領導包掛制度、聯合辦公會制度、觀摩點評制度和大督查制度,工作推進有序有力。

  二是著眼民生,科學規劃打造“十五分鐘生活圈”。具體項目規劃策劃,對棚改安置房與同地段商品房“一視同仁”,統一規劃建設公共服務設施及市政基礎設施,確保安置房小區菜市場、超市、醫院、學校、公交線等公共配套與服務一應俱全,方便群活。

  三是在征收拆遷過程中,“不與民爭利、陽光征收、用群眾工作方法”三項原則。依法征收、和諧拆遷,贏得了被征收拆遷群眾的廣泛支持。

  徐春華:征收拆遷工作涉及群眾切身利益,其核心是征收補償問題。近年來,我們“不與民爭利”的工作思,不僅算項目資金平衡的小賬,更算經濟添動力、發展增空間、民生得改善、城市樹形象的大賬,從事關未來發展的高度出發,全方位調整完善安置補償政策,盡可能給老百姓更多的實惠,讓征收拆遷過程成為惠民過程。

  被征收房屋緊貼市場價格進行評估,確保產權調換套內建筑面積不減少,實行最低套型面積保障,適時優化調整搬遷費、臨時安置費發放標準,統籌發揮政策“工具包”最大效應對實行特殊扶助這些政策舉措,既最大限度了群眾權益,又解決了群眾后顧之憂,有效解決了拆遷安置中諸多棘手難題。

  實施過程“六公開”,保障群眾的知情權、參與權;征收補償“一把尺子量到底”,不讓老實人吃虧;聘請律師成立48個“法律服務組”,提供專業法律服務;“源頭有法、過程依法、結果靠法”,對“滯留戶”依法申請司法強制搬遷這些從具體實踐中探索出來的經驗做法,有效地推動了我市征收拆遷工作。

  記者:目前我市集中連片棚戶區已基本完成,棚改舊改已到了“啃硬骨頭”階段,進一步推進棚改舊改面臨哪些難題?

  徐春華:經過持續十多年的,我市剩下的棚戶區基本上都是群眾意愿強烈但收益難平衡的零散棚戶區,這些項目占地面積小,且規劃用地性質多為道、公共綠地,實施起來很難產生經濟收益,也是“最難啃的硬骨頭”。同時,按照“中疏”戰略相關政策要求,二環以內棚改項目建筑密度、容積率等指標要求進一步提高,導致收益平衡難度進一步加大。國家棚改融資政策的收緊,對打贏三年棚改攻堅戰也產生了非常大的影響。

  徐春華:根據去年市工作報告提出的三年棚改攻堅戰工作部署,我市到2020年底要基本完成主城區棚戶區。

  針對前面說到的問題和困難,我們也采取了不少辦法。一方面通過兜底,破解資金難題。我們確立了“三個平衡”原則:局部不能平衡就尋求整體平衡,短期不能平衡就尋求長期平衡,靜態不能平衡就尋求動態平衡,市場沒法干就由出資實施。比如歷下區由區財政承擔了2.5億元資金,在全市率先蹚出了零散棚戶區的新子。

  另一方面,探索創新政策舉措,破解房源難題。從2017年起,通過“限地價、競拆遷安置房”方式的土地“招拍掛”,全市競出了超過40萬平方米安置房,根據市里的安排,這些房源將優先用于零散棚改項目安置。

  此外,為了讓異地安置的群眾搬得痛快、住得舒心,結合前期調研,安置房源設計最小戶型面積均在70平方米以上,滿足了群眾小房換大房的心愿。

  要確保實現“不把棚戶區帶進小康社會”這一目標,困難很大、壓力很大,今后仍需以人民為中心的原則和出發點,著重解決融資渠道和安置房源兩大問題。

  記者:我市尚未完成的棚改舊改項目總共還有多少,今年預計開工棚改安置房多少套?

  徐春華:隨著我市城市更新工作不斷深化,城市更新逐步由大拆大建轉為城市有機更新階段。根據前期摸底測算,2019-2020年預計還需要開工建設棚改安置房約6萬套。去年11月,市城市更新局啟動了今年棚改舊改計劃編制工作,初步計劃今年新開工建設棚改安置房3.8萬套。(濟南日報融媒報道組 劉文忠 趙曉明 吉頤 趙倩)

  原標題:讓小康社會不再有棚戶區——對話市住房保障和房產管理局(市城市更新局)黨委、局長徐春華

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